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            破“堿”重生增良田

            發布日期:2023-12-30??來源:經濟日報??作者:郭珍??瀏覽次數:152
            核心提示:中央經濟工作會議提出,毫不放松抓好糧食等重要農產品穩定安全供給。耕地是糧食等重要農產品生產的重要基礎,而我國耕地資源條件有限,在重要農產品需求仍將增長的情況下,耕地可持續利用和保護面臨壓力和挑戰,還需進一步拓展農業生產空間。第三次全國國土調查結果顯示,全國鹽堿地面積共有1.15億畝。按照新一輪全國耕地后備資源調查評價成果,現階段全國適宜開

            中央經濟工作會議提出,毫不放松抓好糧食等重要農產品穩定安全供給。耕地是糧食等重要農產品生產的重要基礎,而我國耕地資源條件有限,在重要農產品需求仍將增長的情況下,耕地可持續利用和保護面臨壓力和挑戰,還需進一步拓展農業生產空間。第三次全國國土調查結果顯示,全國鹽堿地面積共有1.15億畝。按照新一輪全國耕地后備資源調查評價成果,現階段全國適宜開發為耕地的鹽堿地主要分布在吉林、內蒙古、新疆、黑龍江等?。▍^),這部分鹽堿地在做好生態管控的前提下可優先開發利用。開展鹽堿地綜合改造利用,對促進農業生產提質、擴容、增效,以及農業可持續發展和保障糧食安全具有重要意義。

            近年來,我國持續推動鹽堿地綜合改造利用,充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力。此前印發的《關于推動鹽堿地綜合利用的意見》,為鹽堿地綜合改造利用提供了堅實的制度支撐。吉林、山東、內蒙古、河北、新疆等?。▍^)被納入國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點范圍,在資金、技術、機制等方面持續給予支持,激發各地鹽堿地綜合改造利用動力。目前,各地在鹽堿地綜合改造利用上探索出諸多寶貴經驗,形成了一些適用于不同地理區域、不同土壤類型、不同種植模式的鹽堿地治理技術模式。例如,有的地區形成了“以水定地、集中連片、生態改良、良種培育、現代化生產經營”五位一體的鹽堿地綜合改造利用模式,為蘇打鹽堿地改良提供了“處方”;有的地區成功調配出適合不同海產品生長的人工海水,探索出鹽堿地漁農綜合利用模式,不斷凸顯鹽堿地的價值。

            我國在鹽堿地綜合改造利用上取得了較好的效果,但還需高質量統籌推進。鹽堿地綜合改造利用是一個整體、全面、系統工程,涉及資源調查評價、規劃統籌、工程建設、項目實施管理、耐鹽堿作物良種選育和種植技術推廣、生態環境管控等諸多環節,需要發改、自然資源、生態環境、水利、農業農村等諸多部門參與。政府應充分發揮主導作用,除了加強鹽堿地綜合改造利用財政金融政策支持外,還應建立鹽堿地治理部門協調機制,避免出現“九龍治水”現象,推動參與鹽堿地綜合改造利用的部門形成治理合力,提升鹽堿地治理效能,處理好鹽堿地綜合改造利用與水資源合理利用、生態保護之間的關系。

            同時,也要健全激勵機制,鼓勵和引導國有企業、民營企業、新型農業經營主體等多元主體廣泛參與鹽堿地綜合改造利用。可探索補充耕地指標調劑資金分成、以獎代補等方式,保證社會資本參與鹽堿地綜合改造利用獲得合理利潤,打破單純依賴財政投入鹽堿地綜合改造利用的狀況,為鹽堿地綜合改造利用提供更多的資金支持。還應創造產學研協同創新環境、建立協同創新平臺、完善協同創新機制,助推企業、高等學校、科研院所厘清各自的關注點和資源優勢,圍繞鹽堿地綜合改造利用相關領域,建立從技術研發到成果轉化應用的全過程合作模式,以提高協同創新效率,為鹽堿地綜合改造利用提供堅實的科技支撐,實現科研成果向現實生產力轉化。通過充分發揮各方主體的力量,綜合采用工程、農藝、化學、生物等多種措施,將鹽堿地改造好。

            有效利用是鹽堿地綜合改造的最終目標。通過有效利用,在鹽堿地上進行種植、養殖的農業生產經營主體能獲取較高收益,也能為后期經營管護提供持續的動力,如果不能為農業生產經營主體帶來收益,改造后的鹽堿地會被撂荒、棄耕,如此一來,先前改造鹽堿地投入的大量人力、物力、財力將被浪費。為確保改造后的鹽堿地實現長期穩定利用,應建立后期管護制度,推動形成鹽堿地特色農業產業鏈。打造鹽堿地特色農產品品牌,提高農特產品附加值,變資源劣勢為產業發展優勢,提高農業生產經營主體在改造后的鹽堿地上從事農業生產的經濟效益,激發農業生產經營主體利用鹽堿地、管護鹽堿地的熱情,使其在改良后的鹽堿地上持續種植經營。

            (作者系東北農業大學公共管理與法學院教授、博士生導師)

            責任編輯:何燁

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